【中國環保在線 污水處理】長江經濟帶戰略作為我國的一項重大區域發展戰略，也是我國走綠色發展之路的重要示范。指出，長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，共抓大保護，不搞大開發。這一重要論述意味著長江經濟帶將走上生態優先、綠色發展之路，是長江經濟帶發展路徑的重大創新。
　　　　
　　橫貫中國東中西三大區域，覆蓋11個省市，地域面積約205萬平方公里的長江經濟帶，人口和經濟總量超過全國40%，而高層正試圖在政策上“發力”促進該地區的發展。
　　
　　早在2014年，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。《意見》指出，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶。另據公開資料，高層對長江經濟帶建設的關注力度正在持續加大。
　　
　　“十三五”規劃（綱要）提出，要依托長江黃金水道，構建高質量綜合立體交通走廊。把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。此前的1月5日，國家主席在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上也明確表示，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。
　　
　　日前，《長江經濟帶發展規劃綱要》（《規劃綱要》）正式印發。多位專家認為《規劃綱要》是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的又一重要綱領性文件，尤其是將生態環境保護提到了首要位置，符合中國經濟發展的新形勢。
　　
　　生態環境保護為綱
　　
　　生態優先、綠色發展，而非鼓勵新一輪的大干快上——這成為此次長江經濟帶發展的基本思路。在“發展是硬道理”的大政方針下，過去往往把發展的內涵片面理解為發展經濟，重開發利用而輕保護。目前，長江經濟帶的沿江工業發展各自為政，沿岸重化工業高密度布局，環境污染隱患日趨增多。
　　
　　將生態優先、綠色發展提到首位，這是十八大以來區域戰略發展的重要變化。南通大學江蘇長江經濟帶研究院特聘教授徐長樂分析指出，將生態保護提到長江經濟帶發展的首位，有三大重要戰略意義。首先，作為中國重要的生態安全屏障，長江經濟帶的自然承載力和自然資源稟賦對整個國家的可持續發展具有重要支撐作用，其生態保護問題非常重要。
　　
　　其次，長江上中下游流域經濟之間共同構成一個完整的生態系統，生態聯系非常緊密，牽一發而動全身。在流域地區，需更加注重整個地區的環境、資源的開發利用、保護的合理性和可持續性問題，其生態建設的重要性和迫切性就比其他區域更加緊迫；此外，長期以來，整個長江經濟帶經濟快速發展，卻未考慮開發利用的合理性及生態保護，致使整個地區的環境生態在人類強勢活動和長期開發利用下，出現明顯的生態衰退、惡化、退化等現象。若不加以有效制止和遏制，將影響中國整體的生態環境。
　　
　　為此，《規劃綱要》還提出四大創新機制：一是建立負面清單管理制度；二是加強環境污染聯防聯控；三是建立長江生態保護補償機制；四是開展生態文明先行示范區建設。
　　
　　“黃金水道”重在協調機制
　　
　　中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員劉治彥進而指出，新時期以來，隨著長江流域發展的不斷增速，長江中下游重化工業快速涌現、密集布局，導致長江水資源生態環境面臨著不同程度的威脅，長江流域的開發建設與生態環境保護不協調問題日益凸顯。這也是此次《規劃綱要》將長江流域生態保護提到首位的主要原因。
　　
　　近年來，隨著快速工業化和城市化進程，大量工業園區建設，化工企業的密集分布。導致環境污染較嚴重，污染水域，環境事件頻發。國家統計局網站公布的《中國統計年鑒2015年》數據顯示，2014年，長江經濟帶涉及的11省，總共發生環境污染事件256件，占全國突發環境事件總次數的約為54%。尤其是上海，2014年共發生108件環境污染事件，居全國。雖然環境污染事件頻出，但治理情況卻差強人意。
　　
　　另外，環境污染之外，區域經濟發展差距較大也是一個突出的問題。究其原因，劉治彥說，從歷史原因看，根據國家整體區域發展戰略，效率為先，優先發展東部沿海地區，曾一度忽視沿江地區的經濟發展，導致區域發展不平衡。
　　
　　區域發展不平衡反過來會對長江治理帶來諸多問題。在水資源保護以及生態補償方面，會導致中上游治理乏力，下游壓力大、任務重。此外，區域之間相互協調還存在一些困難，許多涉及長江經濟帶共同發展的問題，省級政府層面無法協調，極大地牽制了長江經濟帶的發展速度。
　　
　　做好加減法創造新動能
　　
　　對此，“提出長江經濟帶共抓大保護，不搞大開發，并不是不搞經濟建設、不發展。堅持以經濟建設為中心，仍是推動長江經濟帶發展的核心內容。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華指出，長江經濟帶要追求有效益、有質量、可持續的發展，要在開發建設前科學論證、比較選優。
　　
　　在保護生態的條件下推動長江經濟帶發展，要加快推進供給側結構性改革，更好發揮長江黃金水道綜合效益，著力建設沿江綠色生態廊道，著力構建高質量綜合立體交通走廊，著力優化沿江城鎮和產業布局，著力推動長江上中下游協調發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
　　
　　江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為，長江經濟帶產業優勢較為突出，已具備加快形成若干個產業集群的基礎。在這個過程中，要牢牢把握新一輪科技革命、產業變革和綠色增長機遇，大力實施創新驅動戰略，在改革創新和發展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業轉型升級，形成集聚度高、競爭力強的現代產業走廊。
　　
　　“以沿江、省級開發區為載體，以大型企業為骨干，充分利用中心城市的產業優勢和發展潛力，積極打造產業集群，是長江經濟帶實現提質增效升級和綠色發展的重要路徑。”成長春說。
　　
　　推進長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人表示，目前正在抓緊制定重點任務三年滾動計劃，按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設一批事關長江經濟帶發展的重大項目，在保護沿江生態環境、發揮黃金水道優勢、促進產業有序轉移等重點領域取得突破性進展。
　　
　　（參考資料：界面新聞、時代周報、法治周末、經濟日報）