【中國環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】批中央環(huán)保督察組對寧夏、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、江西、云南、廣西、黑龍江等八地的督察，至8月19日全部結(jié)束。根據(jù)目前各省公布的數(shù)據(jù)，八省區(qū)黨政部門已有超2000人被問責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；罰款總金額過億元。然而，中央環(huán)保組走了，環(huán)保工作仍是進(jìn)行時。
　　　　
　　“十三五”伊始，在黨中央和國務(wù)院的高度重視及社會的密切關(guān)注下，中央刮起“環(huán)保風(fēng)暴”。
　　
　　環(huán)境保護(hù)督察制度作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一項(xiàng)重大改革，自2015年出臺以來就備受關(guān)注。7月中旬到8月中旬，中央環(huán)境保護(hù)督察組分赴蒙、黑、蘇、贛、豫、桂、滇、寧八省區(qū)，進(jìn)行了為期1個月的環(huán)保督察工作。
　　
　　根據(jù)目前各省區(qū)公布的數(shù)據(jù)，八省區(qū)黨政部門已有2000多人被問責(zé)，多數(shù)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；罰款總金額過億元。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保督察大規(guī)模重拳出擊。而早在2015年12月31日至2016年2月4日期間，中央環(huán)保督察試點(diǎn)就已經(jīng)在河北展開，治污力度，督察期間，各地政企暴露出諸多問題。
　　
　　環(huán)保部西南環(huán)保督察中心副主任楊為民指出，“中央環(huán)保督察不能面面俱到，眉毛胡子一把抓。”中央環(huán)保督察組表示，主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
　　
　　顯然，環(huán)境保護(hù)的道路，任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　督察“”
　　
　　更為值得注意的是，批中央巡視組在8省區(qū)的工作可謂“、無死角”，對地方政府偏袒、庇護(hù)的環(huán)保問題和國企、央企出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，一律給予嚴(yán)厲問責(zé)。
　　
　　——地方政府執(zhí)法不嚴(yán)，追究連帶責(zé)任。日前，中央環(huán)保督察組督辦廣西岑溪市馬路鎮(zhèn)富祥石場生態(tài)破壞問題，岑溪市相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組工作暴露出不細(xì)致、不全面、不徹底的情況，終決定對失職失責(zé)的6個相關(guān)責(zé)任單位和28名責(zé)任人予以問責(zé)處理。
　　
　　——國有企業(yè)觸碰環(huán)保“紅線”，問責(zé)毫不留情。江西省景德鎮(zhèn)市的焦化煤氣廠是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的國有企業(yè)，多年來也是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的排污單位，盡管如此，環(huán)保問題依然屢禁不止，此次這家企業(yè)因無組織排放廢氣被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。
　　
　　——“央字頭”企業(yè)涉污，亦沒有“法外開恩”的特權(quán)。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不久，就接到群眾舉報，作為央企神華集團(tuán)子公司的神華準(zhǔn)能資源綜合開發(fā)有限公司氧化鋁中試廠偷排酸水300多噸。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查，該廠委托鄂爾多斯市鼎威工程機(jī)械公司處理沖洗廢水，但在實(shí)際操作中，受委托企業(yè)為降低處置成本，違反合同規(guī)定，私自偷排沖洗廢水。
　　
　　隨后，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督下，中試廠立即抽取外排沖洗廢水，并進(jìn)行處理。對此，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗委、政府還對神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司法人代表進(jìn)行了約談。鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)局對神華準(zhǔn)能資源綜合開發(fā)有限公司罰款20萬元。
　　
　　頂層設(shè)計新突破口
　　
　　除了大力鐵腕治污外，“推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，也正在成為改革環(huán)保監(jiān)管體制的新突破口。究竟何為環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文較早就在呼吁和推動實(shí)行環(huán)保“黨政同責(zé)”。他曾專門撰文指出：所謂“黨政同責(zé)”是指地方各級黨委、政府在環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管方面都有責(zé)任；當(dāng)黨委和政府違反了各自的責(zé)任時，都須承擔(dān)政治、紀(jì)律或者法律責(zé)任。
　　
　　具體而言，盡管地方行政首長是本地環(huán)保責(zé)任人，但是，當(dāng)重特大環(huán)保事故的發(fā)生與黨委的路線、政策、人事安排相關(guān)聯(lián)時，書記則有可能成為責(zé)任人。所謂“一崗雙責(zé)”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。
　　
　　但在實(shí)踐層面，一個中央的宏觀治理理念發(fā)展為地方層面可具體操作的制度安排，需要經(jīng)歷一個自上而下的復(fù)雜政策過程。2016年初，一些地方政府開始在實(shí)踐層面探索“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度化。
　　
　　據(jù)媒體報道，福建省委、省政府與9個城市的黨政“一把手”共簽《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》。內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、山西等11個省份制定了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，在細(xì)化黨委政府各部門環(huán)保責(zé)任清單的同時，突出了各級黨委環(huán)境保護(hù)工作的三項(xiàng)責(zé)任：即落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)和完善環(huán)境保護(hù)工作考核評價機(jī)制。
　　
　　下半年再加大力度
　　
　　事實(shí)上，早在2015年7月，中央深改組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確指出要將環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象。同時，方案提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
　　
　　2016年7月，批中央環(huán)保督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)，在地方掀起環(huán)保督察風(fēng)暴。據(jù)統(tǒng)計，已有超100人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留；黨政部門2000多人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　
　　針對中央環(huán)保督察，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使，一些地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的重要性還沒有充分認(rèn)識。中央環(huán)保督察“重拳出擊”，一方面是對具體環(huán)境問題進(jìn)行整治；另一方面是向全社會傳遞信號，使人們充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　
　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從行業(yè)層面上看，基于環(huán)境治理及穩(wěn)增長的雙重需求，預(yù)計下半年環(huán)保政策的支持及落實(shí)力度將加大，從而有望帶來環(huán)保訂單的加速釋放。平安證券分析師余兵預(yù)計，未來相關(guān)政策會陸續(xù)出臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。“環(huán)境污染是造成現(xiàn)代居民身體健康問題的重要因素之一，環(huán)境質(zhì)量的提升對建設(shè)健康中國可以起到事半功倍的效果，因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與健康中國成功建設(shè)密切相關(guān)”。
　　
　　（參考資料：民主與法制晚報、新華社、經(jīng)濟(jì)參考報、南方周末）