【中國環保在線 政策法規】環境是典型的公共產品，無人能“獨善其身”。保護生態環境，事先的規劃符合環保要求才是源頭治本之策。如今，建設項目上馬前，公眾首先會質疑:“有環評嗎？”然而，有業內人士不諱言，縱然是做了環評的項目，也很可能因盤根錯節的利益根源，存在諸多違規行為。這不，新近修改的環評法于日前正式落地。
　　　　
　　這次環評法修改來的突然，去的匆忙，既沒有任何預兆，產生的輿論效果也很有限。
　　
　　根據人大新聞網的消息：6月27日，相關法律修正草案被提交全國人大，7月2日，全國人大常委會就發布了修改決定。而在此之前，關于環評法的修改并沒有出現在人大的立法工作的議程中。今年5月20日，環保組織“自然之友”甚至還在微博上公開呼吁全國人大修訂環評法。
　　
　　另外一個讓人感到意外的地方是，這次環評法的修正草案并沒有公開征求社會意見，而是選擇“關門立法”。法律的修改也不是單獨進行，而是與其他5部法律打包進行。這樣的修法過程很難不讓人產生疑惑。
　　
　　媒體援引相關環境法學家的解釋：由于此次修訂屬于“爭議不大，條文不多”的修改，所以可以由常委會直接審議和表決，不需要征求公眾意見。然而，這次環評法的修訂真的是“爭議不大”嗎？問題恰恰就在這里。
　　
　　據公開資料，環評法的此次修訂包括“環評審批不再作為核準的前置條件”等，其中三點都和行政審批有關。修改后，環評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，環境影響登記表審批也被改為備案，同時，兩個預審也被取消——此前，水土保持方案需水利部門預審、建設項目有行業主管部門的需行業預審。
　　
　　雖然此次修改看上去只是履行簡政放權的“規定動作”，眾多環保資深人士還透露，環保部就著此次修訂，提出了幾個突出的問題。誠如針對規劃環評，本次修訂就增加了根據規劃環評結論和審查意見，專項規劃的編制機關需要對規劃草案進行修改完善等規定，并且，規劃環評的結論應當作為建設項目環評的重要依據。
　　
　　另外，針對“未批先建”的項目，此次修訂將高罰款從二十萬元改為總投資額的1%至5%，力度加大了不少，對于大型項目而言，罰款力度甚至不亞于按日計罰。雖然從篇幅來看，相較于同時修訂的其他五部法律，環評法修改的條款也是多。但上述環保人士發現，此次修改并非他們期待的“大改”。
　　
　　事實上，未來5年，是經濟轉型升級的關鍵時期，也是規劃環評大有可為的關鍵時期。面對經濟轉型的巨大壓力和嚴峻的環境污染狀況，“我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規劃環評落地環評的改革與創新。”環保部副部長潘岳日前強調。
　　
　　環保部在完成了西部大開發戰略環評、中部地區發展戰略環評后，又啟動了京津冀、長三角、珠三角三大地區戰略環境評價。一方面是“環保部盡它的職責來推動這個事”，另一方面是環保部在探索創新管理方式。
　　
　　潘岳明確表示，要創新環評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環境管理中的核心地位；強化大數據應用，全面修訂環評技術導則等。更重要的是環保部將配合有關部門，嚴肅環評違法行為責任追究。過去規劃“未評先批”、項目“未批先建”現象大量存在的一個重要原因，就是責任追究不到位。“現在，我們將依據新《環保法》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》的相關規定制訂《規劃環評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價。”
　　
　　而環評行政審批不論前置與否，只要依法嚴格執行，便有能力實現對相關項目的環評把關，環評前置被“弱化”，擔憂者憂的是本就有效性存疑的環評審批，被混在其他程序之中同步進行，環評審批更加不獨立，更加沒有決斷力，一票否決更加困難。并聯到一起的幾項審批會讓環評否決變得艱難，掣肘更多，而在環評單獨前置的時候，環評前置程序對工程項目的話語權，其實公眾同樣憂慮。
　　
　　現在所應討論的是，既然環評法悄然修改，使得環評前置變成了“并聯前置”，如何才能讓環保部門在這樣的新法背景之下保持（甚至更加）強有力履職？由于監督不到位，環保部門也可能出現權力尋租、環評腐敗，但以環境生態保護計，環保部門的權力還是不夠強，還應該更強。環評前置（或者更進一步說，是環評程序實質化運轉）從十三年前立法開始，就成為各部門博弈的焦點，其背后考驗的其實是：發展優先，還是環境保護優先的發展思路之爭。十三年環保前置制度所遭遇的非議，與此時的法律變化之間，是否有某種潛在的因果？
　　
　　看重環評、把環評程序當真，不論其是單獨、優先的前置設計，還是聯合前置于項目開工之前，都需要認真、較真的環評程序。如今，環評法修訂木已成舟，法律的實施過程依然有必要盯緊環評、認真對待環評，公民咬住環評不放，公民環境權才有被尊重、被正視的可能。
　　
　　（參考資料：騰訊新聞、南方周末、南方都市報、科技日報）