環(huán)保監(jiān)管“一盤散沙”
被打散的環(huán)保監(jiān)管力量正在逐步地統(tǒng)一、壯大。日前，環(huán)保部啟動了對河北省廊坊市環(huán)境保護綜合督查試點工作，對此，環(huán)保部副部長翟青表示，開展綜合督查是環(huán)保部推進環(huán)保管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的積極探索，是督促地方政府及有關(guān)部門認真履行環(huán)境保護職責的有力抓手。業(yè)內(nèi)表示，這表明，環(huán)保部正在逐步改變此前環(huán)保部門監(jiān)管力落地是被“打折扣”的局面，加強環(huán)保部門對各地環(huán)保情況的全局把控力，一定程度上掃清以往的監(jiān)管障礙，在環(huán)保部門擴權(quán)路上又進了一步。
今年初，環(huán)保部部長周生賢在評價現(xiàn)下的環(huán)境監(jiān)管體制直言，政出多門、權(quán)責脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力。“由于目前各地*級部門往往只是當?shù)卣囊粋€部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負責，經(jīng)費開支列入本級政府財政預算，地方政府直接管轄其財權(quán)、人權(quán)與事權(quán)，因此這級環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)管權(quán)力在實行過程中容易受到當?shù)卣钢猓O(jiān)管力度被明顯弱化。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。
業(yè)內(nèi)坦言，選定環(huán)保綜合督查試點、開始實施環(huán)保綜合督查后，環(huán)保部將環(huán)保部門的管理從地方擴大到區(qū)域的級別，監(jiān)管范圍和力度全面提升到了一個新的層次。翟青指出，所謂環(huán)保綜合督查，就是要從發(fā)展與保護的關(guān)系著眼，從政府、有關(guān)職能部門、排污單位等不同責任主體著手，全面把握一個地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的總體情況，深入分析環(huán)保問題產(chǎn)生的深層次原因，提出綜合性的建議。
馬軍稱，鑒于以往各地環(huán)保部門只能從地方政府和其他部門監(jiān)管的“縫隙”中，見縫插針地履行環(huán)保監(jiān)管職能的經(jīng)驗，環(huán)保部此次啟動環(huán)保綜合督查，雖然并不是直接進行“垂直管理”，將地方環(huán)保部門從地方政府管轄下分離出來，但是也一定程度上將其他部門和地方政府手中的監(jiān)管職能整合了起來，讓業(yè)內(nèi)看到了環(huán)保大部制改革的希望
源創(chuàng)環(huán)保編后語：只有環(huán)保部門權(quán)力足夠大的時候，環(huán)保監(jiān)管道路上的坎坷才更容易踏平，因此她建議，下一步，*可以將能夠理清的其他部門的監(jiān)管職能逐漸交予環(huán)保部，分歧較大的暫時放置，將環(huán)保部門擴權(quán)一步步地實施起來。
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