排污許可證只是準許企業(yè)上馬的“一張紙”？

【資料簡介】

     排污許可證不應只是準許企業(yè)上馬的“一張紙”，應該把排污許可證制度作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。
       目前的排污許可證僅僅是一張紙，而且是主要針對企業(yè)或者建設項目在新建期的一個前置的審批。目前我們非常缺乏企業(yè)和項目已經(jīng)完成審批、進入運營期后的監(jiān)管。”中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興說，美國的排污許可證詳細記錄企業(yè)運營期間所有的排污設施和排污情況、各個排污設施所用的排污標準等信息，方便執(zhí)法人員對企業(yè)進行監(jiān)管。東莞環(huán)保專業(yè)人士介紹目前我們沒有這樣的監(jiān)管體系，企業(yè)和項目運營之后的管理要求非常少。應該將排污許可證制度真正落實，使企業(yè)在運營階段受到很有效的監(jiān)管。
     專家呼吁，排污許可證制度是發(fā)達國家行之有效的一種運營監(jiān)管制度，中國學了差不多20年了，但到現(xiàn)在沒弄懂、沒學會。在《大氣污染防治法》修訂中，應該對排污許可證制度予以完善，將其作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。
    東莞環(huán)保工程專家介紹我國《大氣污染防治法》規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關地方人民政府依照*規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。
      排污許可證制度沒充分發(fā)揮作用，問題出在哪兒？柴發(fā)合認為，一方面是有些行業(yè)部門認為多了一個許可證等于多了一個緊箍咒，產(chǎn)業(yè)界反對。另一方面是我們對排污許可證制度研究得不是很深很透，現(xiàn)在很多地方都有自己的排污許可證管理辦法，但問題在于是把它作為像衛(wèi)生許可證、營業(yè)許可證那樣的一個基本條件來管理，而不是作為污染源全過程控制和污染監(jiān)督管理執(zhí)法的依據(jù)。
    “所以我們的排污許可證就像一張紙，而不是像美國排污許可證那樣是厚厚的一本規(guī)定。”柴發(fā)合說。“我們業(yè)內(nèi)有一個玩笑：排污許可證制度之所以沒有被好好的推行，是因為翻譯有問題，翻譯成了‘許可證’，這樣就讓大家認為這是一個項目上馬之前必須要獲得的一個東西，獲得之后就安全了。”解洪興說，中國要推行排污許可證制度，要把“許可證”的概念轉(zhuǎn)變，它不僅是項目上馬的時候要用的，而且是對項目長期運營進行過程型監(jiān)管的一套管理機制。
      目前，我國的環(huán)境管理主要有八項制度：環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度。柴發(fā)合認為，環(huán)境管理應該把排污許可證制度作為核心制度來建立，構成以一個制度為核心的制度體系。
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