【中國環(huán)保在線 市場行情】2014年以來，水務行業(yè)可謂是并購與PPP齊飛，均成為新一輪行業(yè)調(diào)整重構(gòu)的切入點。特別是后者，正在成為優(yōu)勢企業(yè)新的競爭場。
　　　　
　　“水十條”落地不久，環(huán)境保護部即聯(lián)手財政部發(fā)布《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，鼓勵水污染防治領域推進PPP工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與，為水污染防治所需的大量資本投入指明了機制和模式。
　　
　　一方面，“水十條”提出的水環(huán)境綜合治理任務，多為長期、復雜且資金需求量大的系統(tǒng)工程，地方政府急需借力；另一方面，目前在市場化程度、盈利模式方面為成熟的水務行業(yè)，也正在尋找新的投資機會。
　　
　　落實“水十條”促進多元融資
　　
　　切實加強水污染防治力度，保障國家水安全，關系國計民生。近日，國務院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（“水十條”）。在促進多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
　　
　　“當前水污染形勢嚴峻，防治水污染任務重、資金需求量大，在政府加大投入的同時，有必要采取多元融資的辦法，促進政府與社會對水污染的共同治理。”財政部財科所副所長白景明表示，在水污染防治領域大力推廣運用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。
　　
　　《實施意見》提出，在水污染防治領域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實現(xiàn)合作雙方風險分擔、利益共享、權益融合；建立和完善水污染防治領域穩(wěn)定、長效的社會資本機制。
　　
　　PPP將成為企業(yè)參與治水的主流渠道
　　
　　“水十條”明確提出加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)測算，按照“水十條”要求，完成相應目標需投入資金約4萬億—5萬億元，如果單靠政府財政投資，缺乏市場內(nèi)生動力，其治理效果或很難達到預期。因此，社會資本成為了關鍵的寄托對象。
　　
　　對此專家表示，政策利好將帶動大體量的資金進入市場，民營企業(yè)將獲得很好發(fā)展機會。根據(jù)“水十條”及目前國家鼓勵的方向來看，PPP或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)參與治水的主流渠道之一。
　　
　　一位主營水務環(huán)保業(yè)務的公司管理者在接受媒體采訪時表示，國家從立法層面對水務、環(huán)保行業(yè)的支持和保障，為公司發(fā)展帶來更多機遇。未來國內(nèi)污水處理廠提標擴能改造和中水回用的市場空間也更為廣闊，水務環(huán)保業(yè)務企業(yè)發(fā)展前景看好。
　　
　　他指出，“水十條”出臺后，國家加大污水管網(wǎng)建設，將使公司污水處理能量得到更加有效的發(fā)揮。國家明確了污水處理費征收標準的確定方法及污水處理費調(diào)價事宜，這會提高水資源利用效率，進而會進一步保證污水處理運營企業(yè)的盈利能力和利益空間。
　　
　　同時他也表示，民間資本若想以PPP模式參與政府“治水”項目，自身須具備技術和資本雙重優(yōu)勢。
　　
　　解渴治污融資難題
　　
　　顯然，今年將是“水十條”落地并全面執(zhí)行的年，行業(yè)發(fā)展將進入加速期。
　　
　　隨著PPP模式的推廣，污染治理領域的融資難問題進一步得到有效緩解，有資本、技術、服務等優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)將面臨更加公平和充分的市場競爭環(huán)境，在訂單獲取方面將有明顯競爭優(yōu)勢，有利于個股做強做大。
　　
　　事實上，亦有業(yè)內(nèi)人士認為，PPP項目結(jié)構(gòu)較為復雜，項目自發(fā)起到雙方簽訂合同，需要詳盡地測算、論證和談判，準備時間長，并且社會資本往往對于政府的履約意愿和履約能力持保留態(tài)度，對于二三十年的全生命周期內(nèi)政府的信用有顧慮，同時金融機構(gòu)的參與途徑亦不清晰。由于貸款等資金占項目總投資的比例高達70%至80%，因此項目融資的成敗對于PPP項目具有決定性影響。
　　
　　而PPP這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率和安全性，這些均需要完善的機制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。
　　
　　PPP項目中并不乏二三十年的建設期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤不高的特點。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過去PPP項目陷入困境的重要原因。因而，在前期進行物有所值等判斷基礎上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責任，建立利益共享、風險共擔的機制。也有專家建議，還應同時建立靈活的退出機制。如果項目運營出現(xiàn)問題，需要對資金設立出口。
　　
　　此外，PPP項目一般時間較長，應根據(jù)成本完善調(diào)價機制。財政部財科所研究員、中國PPP研究院常務副院長孫潔認為，“定價是有一個標準和原則，就是價格的調(diào)整機制，幾十年不變不科學，變得太頻繁也不科學，理想的狀態(tài)是讓私營資本盈利但不暴利。”