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高源
2024年3月1日，由環境商會主辦的“2024環境企業家媒體見面會”在北京召開。同時，公布了由環境商會牽頭會員企業共同起草的兩份提案初稿，已報送全國工商聯，將以團體提案形式提交全國政協會議 。
關于促進再生塑料行業發展的提案（初稿）
中國是世界最大的塑料生產國和消費國，面臨著嚴重的塑料污染挑戰。2022年，我國初級形態塑料產量超過1.1億噸，占全球塑料產量約四分之一。據中國物資再生協會再生塑料分會的統計，2022年我國廢塑料產生量6000多萬噸，其中廢塑料回收量1800多萬噸。為加強塑料污染治理，政府相關部門出臺了一系列政策法規，塑料垃圾環境污染得到有效遏制。但是，在國際社會加強氣候行動、發展循環經濟的大背景下，消除塑料污染不僅是聯合國氣候變化與環境的重要議題之一，還關乎中國實現“雙碳”目標，兌現自主貢獻承諾的進展。因此，我國需要進一步加快塑料污染防控和資源節約替代，構建高質量的塑料再生利用循環。
塑料再生對于推動中國發展循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。僅以PET聚酯為例，生產端每生產1千克原生PET聚酯產生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二氧化碳排放僅為0.45千克，即再生聚酯能夠有效減少約79%的碳排放量。現階段,超過90%的塑料生產依賴化石原料，塑料生產使用的原油約占全球消耗量的6%。據循環經濟協會統計，近十年來，我國累計實現1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，累計減少二氧化碳排放6120萬噸。全球以歐盟、日本、馬來西亞等為代表的很多政府制定了塑料循環經濟戰略，并配套了系列政策法規，明確再生塑料使用量的目標要求。歐盟2019年通過的《一次性塑料制品條例》，明確要求到2025年，制造商在PET飲料瓶中應使用25%的可回收原料，到2030年所有飲料瓶中應使用30%的可回收原料。當前，我國再生塑料行業發展存在以下問題：
一是原生塑料行業缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環利用規模不穩定。近年國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。
二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。塑料回收利用產業鏈較長且分散，上游塑料再生企業可以享受一些稅收優惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業缺少經濟激勵，主要依靠企業自身意愿采購再生塑料。大型企業尤其是跨國企業出于承擔社會環境責任的考慮，往往會設定企業再生塑料采購目標，但是國內品牌商則缺乏使用再生塑料的動力，整體來看廢塑料利用量的增長較為緩慢。
三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代范圍的擴大化。廢塑料的高值化回收利用已經成為國際趨勢，美國、歐洲等發達市場出臺了成熟的法規和標準，一些發展中國家如印度尼西亞、印度等也制定了相應政策。盡管中國再生塑料生產技術條件比較成熟，國內企業甚至可以向美國、歐洲等市場出口食品級再生塑料，但是國內關于食品級再生塑料利用的政策制定相對滯后，缺乏明確的法規許可準入和行業標準。
為推動塑料再生產業的規模化發展和高值化利用，提高我國廢塑料循環利用水平，提出以下建議：
1、制定清晰、有約束力的再生塑料行業發展戰略。建議國家發改委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國外發達國家經驗，在充分調研國內塑料行業的基礎上，對于原生塑料制品生產企業提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模。給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元化。
2、設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸（ERP）制度。中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域都建立了生產者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領域，目前國內主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能夠將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產環節，將為廢塑料閉環循環建立可持續市場化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，從產業相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利用。
3、加快推進食品級塑料原級利用。國內的廢塑料加工企業已經可以將廢塑料制成高附加值的多元化產品，一些企業能夠將廢塑料制成符合國際標準認證的食品級材料出口。建議我國盡快與國際標準接軌，相關主管部門加快出臺食品級再生塑料應用的政策法規標準，暢通和拓寬再生塑料應用渠道，擴大廢塑料替代原生資源規模。
4、加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證。再生塑料比原生塑料的碳足跡明顯降低，建議由國家發改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業加大綠色低碳產品的采購力度，引導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。
全聯環境服務業商會
2023年12月21日
原標題：環境商會關于促進再生塑料行業發展的提案初稿
