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政策解讀|《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

2022-12-07 14:32:26來源:臨沂發(fā)布 關(guān)鍵詞:固體廢物處理固廢污染防治閱讀量:11857

導讀:《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》日前發(fā)布,計劃于2023年1月1日起施行。臨沂市生態(tài)環(huán)境局近日對條例作出相關(guān)解讀。
  2022年12月2日下午,臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責同志解讀了《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,并回答記者提問。
 
  發(fā)布人李立新 市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任、新聞發(fā)言人,張寧 市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技科科長
 
  《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀
 
  2022年9月21日,省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》),自2023年1月1日起施行。這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的生動實踐,也是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度的重要舉措。《條例》的出臺,對于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動我省生態(tài)環(huán)境保護、維護人民群眾生命健康安全具有重要意義。
 
  《條例》共5章53條,分為總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責任、附則。主要規(guī)定了以下制度措施:
 
  01 明確“三化”原則
 
  《條例》明確規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治遵循減量化、資源化、無害化的原則,并明確了三條具體細化要求。
 
  一是規(guī)定縣級以上人民政府應當推進固體廢物源頭減量和資源化利用,降低固體廢物的危害性,最大限度降低固體廢物填埋量;明年起,各縣區(qū)政府(管委會)就要出臺轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染防治三年計劃,開展固體廢物產(chǎn)生、處置情況普查,建設區(qū)域固體廢物綜合處置中心,市政府也會明確對各縣區(qū)固體廢物處置的考核目標和任務要求。
 
  二是規(guī)定工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域和單位,應當制定存量消減計劃、分階段改進和消納計劃;明年起,我市企業(yè)固體廢物歷史存量已經(jīng)超過當年產(chǎn)生量的企業(yè),就要制定存量消納計劃,除特殊情形外,原則上企業(yè)固體廢物存放量不要超過年度產(chǎn)生量。
 
  三是規(guī)定建設單位應當落實建筑垃圾減量化責任,鼓勵對建筑垃圾進行資源化利用。明年起,在建筑類建設項目環(huán)評中,要增加建筑垃圾減量要求和資源化利用要求,結(jié)合建設垃圾資源化利用設施建設規(guī)劃的實施,各項目單位和施工單位都要做好建筑垃圾分類收集和綜合利用。
 
  02 完善監(jiān)督管理制度
 
  《條例》注重強化各級人民政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管職責。一是規(guī)定各級人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導,對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責;近日,市生態(tài)環(huán)境委員會將根據(jù)條例要求,將固體廢物污染防治責任進一步細化分解,明確各有關(guān)部門的固體廢物污染防治責任并抓好督導、落實、考核。
 
  二是規(guī)定省、設區(qū)的市人民政府應當組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項規(guī)劃,縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實施方案;我市正在組織編制2023-2025年固體廢物污染防治規(guī)劃,各縣區(qū)也將根據(jù)市規(guī)劃編制2022-2025年度的實施方案,明年將印發(fā)實施。“十五五”開始,固廢污染防治專項規(guī)劃將和大氣、水等專項規(guī)劃同步編制。
 
  三是規(guī)定省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同其他監(jiān)督管理部門,建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系;山東省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)將固體廢物信息化體系納入并進一步完善和動態(tài)更新有關(guān)數(shù)據(jù),適時向公眾開放。
 
  四是規(guī)定縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機制,省人民政府根據(jù)工作需要可以開展跨省域合作,設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當開展區(qū)域合作。
 
  03 規(guī)范固體廢物跨省轉(zhuǎn)移行為
 
  《條例》在與上位法精神保持一致的基礎(chǔ)上,對省外固體廢物轉(zhuǎn)入我省作出了具體規(guī)定。
 
  一是規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位,應當對運抵的固體廢物進行核實;發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符的,接受單位應當及時告知省外移出單位,同時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告;
 
  二是規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位,應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力,并明確了有關(guān)禁止性行為;
 
  三是對接受單位違反義務的行為設定了相應法律責任。根據(jù)情況將處以十萬元以上一百萬元以下的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,地方政府可以責令停業(yè)或者關(guān)閉:
 
  04 加強對危險廢物污染環(huán)境的防治
 
  《條例》突出對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項的,應當對危險廢物管理計劃進行調(diào)整,并設定了相應的法律責任;這4種情況為:1.產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的;2.危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預計數(shù)量的百分之二十的或者少于預計數(shù)量的百分之五十的;3.危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的;4.委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物,受托方發(fā)生變更的。
 
  二是規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位,應當依法申請取得危險廢物經(jīng)營許可證,并補充完善了相關(guān)內(nèi)容。
 
  三是對實驗室、機動車維修企業(yè)等社會源危險廢物的防治責任作出規(guī)定。這是主要是指實驗室有毒廢液,機動車維修換下來的廢機油、剎車油、變速箱油等。
 
  四是規(guī)定危險廢物相關(guān)企業(yè)在終止或者搬遷前,應當制定并實施污染防治工作方案,防止污染環(huán)境。違反本項規(guī)定的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成嚴重后果的,處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
 
  答記者問
 
  01《條例》對政府和企業(yè)固體廢物污染防治提出了明確要求,對我們廣大市民來講,主要有哪些影響?
 
  《條例》明確要求我們每一個公民,都應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識,自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務,提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。應當采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任,同時也鼓勵公民對固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。
 
  《條例》第四十九條明確,違反本條例規(guī)定,未將居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點堆放的,由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門責令改正,處二百元以上二千元以下的罰款。
 
  目前市城管部門正在制定我市居民裝飾裝修垃圾管理有關(guān)規(guī)定,將明確居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集的方式,布設裝修垃圾定點堆放點,公布裝修垃圾收集、運輸服務電話和舉報電話。自2023年1月1日起,我們每個居民在裝修過程中,就不能將裝修垃圾混入生活垃圾中,也不能隨意丟棄在樓下或者其他地方,要嚴格按照城市管理部門的要求,實行集中收集,或者自己送至市城管部門設立的定點堆放處,否則將受到二百元以上二千元以下的罰款。
 
  02《條例》提出推動全域無廢城市建設,請問我市在無廢城市建設中有什么具體舉措?
 
  “無廢城市”建設是黨中央、國務院做出的一項重大決策部署,是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動。按照國家和省一系列部署,我市已經(jīng)啟動“無廢城市”建設,目前正在編制臨沂市“無廢城市”建設工作方案,下一步將重點做好以下工作:
 
  一是開展臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查,通過調(diào)研和收集資料,摸清臨沂市經(jīng)濟發(fā)展和固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀,摸清臨沂市工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水處理污泥、廢棄電器電子、廢棄機動車等產(chǎn)生、排放、利用、處置情況,分析當前全市固體廢物污染防治水平和存在的問題。
 
  二是科學確定臨沂無廢城市建設指標和目標。在研究分析臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,按照國家“無廢城市”建設指標體系要求,結(jié)合臨沂實際,確定我市無廢城市創(chuàng)建的一級指標、二級指標、三級指標具體內(nèi)容,明確實施路徑和分階段目標要求,明確具體推進措施。
 
  三是根據(jù)“無廢城市”建設指標體系,構(gòu)建臨沂市“無廢城市”建設的管理制度體系,梳理形成臨沂市“無廢城市”建設的固體廢物清單、任務要求清單、項目建設清單與責任落實清單,全力推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理,提升臨沂市精細化管理水平和綠色轉(zhuǎn)型。
 
  原標題:權(quán)威發(fā)布|《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀
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