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2022年12月2日下午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責同志解讀了《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，并回答記者提問。
發(fā)布人：李立新 市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任、新聞發(fā)言人，張寧 市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技科科長
《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀
2022年9月21日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2023年1月1日起施行。這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的生動實踐，也是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度的重要舉措。《條例》的出臺，對于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我省生態(tài)環(huán)境保護、維護人民群眾生命健康安全具有重要意義。
《條例》共5章53條，分為總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責任、附則。主要規(guī)定了以下制度措施：
01 明確“三化”原則
《條例》明確規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治遵循減量化、資源化、無害化的原則，并明確了三條具體細化要求。
一是規(guī)定縣級以上人民政府應當推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量；明年起，各縣區(qū)政府(管委會)就要出臺轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染防治三年計劃，開展固體廢物產(chǎn)生、處置情況普查，建設區(qū)域固體廢物綜合處置中心，市政府也會明確對各縣區(qū)固體廢物處置的考核目標和任務要求。
二是規(guī)定工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域和單位，應當制定存量消減計劃、分階段改進和消納計劃；明年起，我市企業(yè)固體廢物歷史存量已經(jīng)超過當年產(chǎn)生量的企業(yè)，就要制定存量消納計劃，除特殊情形外，原則上企業(yè)固體廢物存放量不要超過年度產(chǎn)生量。
三是規(guī)定建設單位應當落實建筑垃圾減量化責任，鼓勵對建筑垃圾進行資源化利用。明年起，在建筑類建設項目環(huán)評中，要增加建筑垃圾減量要求和資源化利用要求，結(jié)合建設垃圾資源化利用設施建設規(guī)劃的實施，各項目單位和施工單位都要做好建筑垃圾分類收集和綜合利用。
02 完善監(jiān)督管理制度
《條例》注重強化各級人民政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管職責。一是規(guī)定各級人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導，對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責；近日，市生態(tài)環(huán)境委員會將根據(jù)條例要求，將固體廢物污染防治責任進一步細化分解，明確各有關(guān)部門的固體廢物污染防治責任并抓好督導、落實、考核。
二是規(guī)定省、設區(qū)的市人民政府應當組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項規(guī)劃，縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實施方案；我市正在組織編制2023-2025年固體廢物污染防治規(guī)劃，各縣區(qū)也將根據(jù)市規(guī)劃編制2022-2025年度的實施方案，明年將印發(fā)實施。“十五五”開始，固廢污染防治專項規(guī)劃將和大氣、水等專項規(guī)劃同步編制。
三是規(guī)定省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同其他監(jiān)督管理部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系；山東省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)將固體廢物信息化體系納入并進一步完善和動態(tài)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，適時向公眾開放。
四是規(guī)定縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機制，省人民政府根據(jù)工作需要可以開展跨省域合作，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當開展區(qū)域合作。
03 規(guī)范固體廢物跨省轉(zhuǎn)移行為
《條例》在與上位法精神保持一致的基礎(chǔ)上，對省外固體廢物轉(zhuǎn)入我省作出了具體規(guī)定。
一是規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符的，接受單位應當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告；
二是規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，并明確了有關(guān)禁止性行為；
三是對接受單位違反義務的行為設定了相應法律責任。根據(jù)情況將處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，地方政府可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：
04 加強對危險廢物污染環(huán)境的防治
《條例》突出對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項的，應當對危險廢物管理計劃進行調(diào)整，并設定了相應的法律責任；這4種情況為：1.產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的；2.危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預計數(shù)量的百分之二十的或者少于預計數(shù)量的百分之五十的；3.危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的；4.委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fā)生變更的。
二是規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當依法申請取得危險廢物經(jīng)營許可證，并補充完善了相關(guān)內(nèi)容。
三是對實驗室、機動車維修企業(yè)等社會源危險廢物的防治責任作出規(guī)定。這是主要是指實驗室有毒廢液，機動車維修換下來的廢機油、剎車油、變速箱油等。
四是規(guī)定危險廢物相關(guān)企業(yè)在終止或者搬遷前，應當制定并實施污染防治工作方案，防止污染環(huán)境。違反本項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
答記者問
01《條例》對政府和企業(yè)固體廢物污染防治提出了明確要求，對我們廣大市民來講，主要有哪些影響？
《條例》明確要求我們每一個公民，都應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任，同時也鼓勵公民對固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。
《條例》第四十九條明確，違反本條例規(guī)定，未將居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門責令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。
目前市城管部門正在制定我市居民裝飾裝修垃圾管理有關(guān)規(guī)定，將明確居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集的方式，布設裝修垃圾定點堆放點，公布裝修垃圾收集、運輸服務電話和舉報電話。自2023年1月1日起，我們每個居民在裝修過程中，就不能將裝修垃圾混入生活垃圾中，也不能隨意丟棄在樓下或者其他地方，要嚴格按照城市管理部門的要求，實行集中收集，或者自己送至市城管部門設立的定點堆放處，否則將受到二百元以上二千元以下的罰款。
02《條例》提出推動全域無廢城市建設，請問我市在無廢城市建設中有什么具體舉措？
“無廢城市”建設是黨中央、國務院做出的一項重大決策部署，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動。按照國家和省一系列部署，我市已經(jīng)啟動“無廢城市”建設，目前正在編制臨沂市“無廢城市”建設工作方案，下一步將重點做好以下工作：
一是開展臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查，通過調(diào)研和收集資料，摸清臨沂市經(jīng)濟發(fā)展和固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀，摸清臨沂市工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水處理污泥、廢棄電器電子、廢棄機動車等產(chǎn)生、排放、利用、處置情況，分析當前全市固體廢物污染防治水平和存在的問題。
二是科學確定臨沂無廢城市建設指標和目標。在研究分析臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照國家“無廢城市”建設指標體系要求，結(jié)合臨沂實際，確定我市無廢城市創(chuàng)建的一級指標、二級指標、三級指標具體內(nèi)容，明確實施路徑和分階段目標要求，明確具體推進措施。
三是根據(jù)“無廢城市”建設指標體系，構(gòu)建臨沂市“無廢城市”建設的管理制度體系，梳理形成臨沂市“無廢城市”建設的固體廢物清單、任務要求清單、項目建設清單與責任落實清單，全力推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，提升臨沂市精細化管理水平和綠色轉(zhuǎn)型。
原標題：權(quán)威發(fā)布|《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀
