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近日，銀川市出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易改革示范引領(lǐng)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確全面推進(jìn)合理核定初始排污權(quán)、落實(shí)排污權(quán)有償取得、構(gòu)建排污權(quán)交易體系、完善排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控、實(shí)現(xiàn)排污權(quán)資本價(jià)值、規(guī)范排污權(quán)交易行為、完善排污權(quán)監(jiān)管體系、配合開(kāi)展碳排放交易等8項(xiàng)重點(diǎn)工作，在銀川市范圍內(nèi)統(tǒng)一同步開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易改革，配合自治區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系。
《方案》明確，銀川市排污權(quán)改革范圍為依法取得排污許可證且排污量得到確權(quán)的各排污單位、新改擴(kuò)建項(xiàng)目需取得新增排污量的企事業(yè)單位、依法參與排污權(quán)市場(chǎng)交易的政府排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依法平等參與排污權(quán)有償使用和交易。銀川市排污權(quán)交易市場(chǎng)暫不引入投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人參與交易，先期對(duì)條件成熟的氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展交易。
按照計(jì)劃，銀川市將在8月底前完成初始排污權(quán)確權(quán)，視情況組織符合條件的排污單位入場(chǎng)交易。排污單位可以將富余排污權(quán)投放市場(chǎng)交易，也可留轉(zhuǎn)繼續(xù)供本單位使用，最長(zhǎng)留轉(zhuǎn)期限按照自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行，超過(guò)期限的，由市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定予以處置。2022年，銀川市開(kāi)展定期對(duì)排污單位污染物實(shí)際排放量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，形成核查報(bào)告。根據(jù)核查報(bào)告結(jié)果，對(duì)實(shí)際排放量明顯超過(guò)排污權(quán)量的排污單位，責(zé)令通過(guò)排污權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)完成清繳；逾期未完成清繳的，超額部分轉(zhuǎn)入下一年度兩倍累加實(shí)施，超過(guò)2年未清繳的，吊銷(xiāo)其排污許可證。
《方案》明確，銀川市將全面推動(dòng)污染治理關(guān)口前移，引導(dǎo)各類(lèi)排污主體主動(dòng)技改、自主減排，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)減污增效，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為城市騰出總量空間，擴(kuò)大環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)清潔集約生產(chǎn)、綠色低碳發(fā)展。2022年，建成較為完善的監(jiān)管體系，定期對(duì)排污單位污染物實(shí)際排放量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，形成核查報(bào)告。根據(jù)核查報(bào)告結(jié)果，對(duì)實(shí)際排放量明顯超過(guò)排污權(quán)量的排污單位，責(zé)令通過(guò)排污權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)完成清繳。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、無(wú)證排污、偷排漏排等違法違規(guī)行為，確保排污權(quán)有償使用和交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。
